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      工程質量安全事故頻發所引發的社會性分析
      
				 
      作者：  來源：   發布時間：2020-12-15
      
			     
         
			       
      

      
	前言

      


      

      

      
	
      

      

      
	每一位工程建設的參與者和關聯者，總是不難從不同的媒介中時常獲取在全國范圍內不斷出現的質量、安全等災難性事故發生的信息。動輒死亡一人以上，甚至每隔不長的時間（一年或數年不等）就會出現一起或數起群死群傷的重特大質量安全事故，給受害者及家庭帶去災難性的后果之外，也讓整個社會、甚至國際社會為之震驚。

      

      
	在當下的世界里，國際社會對人類自身的關愛，對生命的尊重，以及對人權的普遍性關注，是這個世界，無論貧富、不分政治體制的國家所具有的統一性認識。也給我們這樣高速發展、而社會生產力水平又存在嚴重區域性差異的社會帶來巨大的社會難題：我們如何才能消滅一樁又一樁的災難性質量安全事故？

      


      

      

      
	
      

      

      

      
	質量安全事故所產生的社會影響與危害

      

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      隨著社會經濟的高速發展、社會生產能力的不斷提高、機械化程度不斷提升等，發生在我們身邊的各種質量安全事故也似乎從來沒有隨之消失過。過不了多長時間，無論社會對質量安全事故的重視程度如何嚴格，也難以杜絕此類事故的出現。而這些事故的發生總是給家庭和社會乃至整個國際社會帶來震動性的影響。

      

      

      
	?對事故受害人及家庭的直接影響

      

      任何一起質量安全事故都會給事故中的受害者和家人帶來意想不到的災難和影響?；蛏臍屖?、或直接受害者的健康受到永久性傷害、或受害人家庭受到經濟上和精神上難以彌補的損失（包括在事故中受到處分者及家人遭到的經濟和精神上的損失）。
      

      
	
      

      

      ?對工程建設體系造成的影響
      

      
	
      

      

      任何一個質量安全事故，都會影響到一個建設工程的有序進行，讓一個正在施工的工程必須立即停止進度，從而造成整個工程參建單位遭到不同程度的經濟損失和名譽損失；即便是已經投入使用中的建筑工程，其發生的災難性事故也會因追溯事故原因而影響到事故的責任方和具體的責任者。從而給整個工程建設體系造成惡劣程度不等的影響。有的將會毀滅一家曾經信譽良好的企業，有的將會讓一名從業多年，以此為生的專業人員不得不為此付出自由的代價，并從此失去再從事以此為生的職業機會。也有的事故將會改變一種傳統的技術做法，或改變一種曾被認為是科學的技術規則，從而杜絕因類似技術所可能引發的災難性事故。
      

      
	
      

      

      ?對社會穩定造成的影響
      

      
	
      

      

      工程質量安全事故，往往因一個事故牽引出一系列的潛在社會問題的暴露，使其為導火繩而觸發群體性社會事件的發生，使局部區域形成一個具有一定規模的不穩定社會問題。
      當下的社會，因經濟發展的不均衡性和民眾的不同需求所引起的潛在社會沖突，在任何外力的刺激下很容易被激發出來。這是當前社會所極力避免發生的。正因為如此，各級政府和社會力量在逢年過節等關鍵時間節點上，耗費巨大的人力資源和社會資源來維持社會性秩序的穩定。而在日常的工程安全管理方面，杜絕和減少較大安全事故的發生就具有更加現實的政治意義。
      

      
	
      

      

      ?對政府的國際形象造成的影響
      

      
	
      

      

      雖然一個國家在國際上的的良好形象，往往不是由一兩種指標（經濟發展程度和政治體制）決定的，但是，一個政府在國際上的良好形象往往會被其管理下的社會所發生的災難性責任事故所湮滅。
      我們的社會雖然早就開始仿照開放性社會那樣，嚴厲懲罰事故責任者。多少年來，似乎并沒有阻止質量安全等重大事故的發生頻率，除非將一個事故多發的行業廢除。但是伴隨著人類文明產生以來就一直延續的人類生活、娛樂和寄托信仰的建筑場所的建造活動是不能被停止或被別的人類活動所取代的，至少到目前為止難以被取代。由此而產生的質量安全的災難性事故也就難以杜絕，而這些責任事故所引發的災難給政府和國家的國際形象造成的惡劣影響也就揮之不去，這是不能用國家的建設速度和經濟發展成就所置換的。
      中國政府正在國際上打造一個負責任的大國形象。這樣的一種國際宣言也就宣示著黨和政府在促進民生方面必須達到國際上的普遍共識：讓中國的人權、生命尊嚴、職業操守等符合國際通用標準，而非僅僅制定一套自行其是的內部準則。
      

      
	
      
      

      

      

      
	質量安全事故發生的主要原因與社會因素分析

      

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      針對建設工程領域的質量安全事故發生的主要原因分析，按照現有的法律，每一次質量安全事故都少不了一個結論。而且經過時間的沉淀，各種事故分析的結論匯聚之后，所形成的原因往往歸于兩種情況：偶發性事故和責任性事故。
      

      
	
      

      

      ?偶發性事故的原因分析
      

      
	
      

      

      偶發性事故產生的原因，多與科學與技術發展的局限性有關，其主要責任并非完全通過人類的個體或組織行為的嚴格約束所能避免的。但是，這類事故也并非完全是不可避免的，只是當這類事故發生后，社會在付出一定的生命和經濟代價之后，會制定出更加科學與規范性的原則來避免類似事故的發生，也算是對科學和技術發展局限性的一種補充和擴展。
      本文著重分析的是關于當前形勢下的工程建設領域的質量安全責任事故。關于非責任性事故的偶發性事故不做展開探討。
      

      
	
      

      

      ?責任性事故的原因分析
      

      
	
      

      

      我們日常所遇到的工程質量安全事故，基本上都屬于責任性事故。也就是說，我們所接觸到（聽到、看到的媒體報道的或自身親歷）的質量安全事故，都是因為行為人沒有完全遵守已有的質量安全防范原則和規章，而引發的質量安全事故。
      質量安全事故的發生，經過事故調查分析和總結之后，沒有一起事故是無辜發生的、是通過落實規章制度不可以避免的，也是必須有責任者為之負責任的。無論最終的責任界定在操作者、管理者還是監督者身上或以上所有者共同承擔，總是會有人為之付出事故責任的代價，雖然事后的責任承擔并不能換回造成的損失，在社會和科學定義范圍內還是能夠起到警示他人重滔覆轍的作用。
      從一些事故的處理結果，我們不難看出，當下的事故處理機制往往更具有社會文化方面的特點。雖然質量安全事故的處理原則和方法論來源于西方，但是，在我們社會在事故的處理過程中，卻更多的考慮了中國的東方式文化：對某些質量安全重大責任事故的處理，往往不會放過管理層次中最低的操作層，因為有些操作者本身并不具備保護自己的能力，也沒有足夠的知識去防范即將或可能發生的災難，雖然他的從業證書獲得前可能經歷過相應的知識培訓，但這并不能保證他就具有承擔重特大事故風險的責任。而西方管理哲學則將管理者的行為責任提高到質量安全事故的最前端，誰的行政（或技術）負責人職務最高，誰就應該承擔主要責任。而由管理者指令不當所造成的事故則可能完全由管理者承擔而不是由操作和執行命令者負連帶責任。
      不同的社會文化條件下，在理解異域文化中所產生的科學與哲學方法上所存在的差異性，不僅與其地域文化有關，也與其文化所承載的信仰和認知方式有關。這些深層次的思想往往反映在一個社會的系統性、制度性和法律的構建與執行機制上，不是簡單的采用具體的操作和行為守則以及難以嚴守的規章制度所能化解的。
      

      
	
      

      

      

      
	阻止重大質量安全事故發生的社會性措施

      

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      上面雖然從偶發性事故和責任性事故兩方面分析了事故發生的主要原因，卻沒有列舉任何一個事故案例，不是找不到合適的案例，而是在社會信息的報道中，我們所了解的案例處處都是。我們或許從那些事故報告的后面能看出事故分析報告中所沒有完全披露的內容，倒不是說事故報告刻意回避一些對事故真實原因分析的內容，而是一份簡潔的事故分析報告難以復原整個事故發生的前因后果及發展過程。
      從我們日常生活所接受的信息中和建設工程參建者的個人經歷和感受中，我們不難發現任何一起質量安全事故的發生，背后都有一個完整的故事，但這些故事沒有一個是喜劇性的，每一個故事背后都是一幕幕悲劇，而且這樣的悲劇性場景卻在今后相當長的一段時期內在不同的舞臺上不斷的發生和上演。而阻止重特大質量安全事故的發生也變成了整個社會的系統性工程。
      也許，以下的幾點常規措施，可以幫助責任者化解一些對重特大事故發生所造成的恐懼性心理。
      

      
	
      

      

      ?對已有規章制度的落實
      

      
	
      

      

      可以說，現有的建設工程領域（包含非建設領域）的質量安全管理與控制體系是一個非常完備的體系，不僅如此，在這樣的科學與法律體系之外，還構建了多重的行政和紀律約束機制。這些體系如鏈條一般，相互銜接，相互制約，本應該對整個社會的責任事故和安全生產過程產生極高的保護和防護作用，而不至于發生一些令人難以接受的災難性質量安全事故。
      可是，我們卻很容易發現，再完美的制度，執行時間一長，就會出現被翻越的現象。是法律本身存在的問題，還是執法的問題？這或許是一個難以分辨明晰的社會問題。畢竟我們的文化就是一種中庸式的東方文化，沒有堅守法律的嚴酷性和不可逾越性；更沒有將法律視為至上的不可動搖的鐵律和意志而加以遵守的信仰和文化。于是，社會總是去不斷的修補法律，而忽視了對法律邊界的界定和遵守的原則。
      也許，整個社會如能夠嚴守法律的邊界和法律潛在意義上的不可以逾越的邊界，就能有效阻止因對法律的不同理解和解釋而產生的模糊界定，從而避免給翻越法律者創造了逃避懲罰的機會。
      

      
	
      

      

      ?不斷完善制度性漏洞
      

      
	
      

      

      如果從法律的適應性角度來看，再具有前瞻性的法律條文也只是對制定法律時的所有既有社會現象與知識匯聚后的智慧結晶。隨著時間的推移，社會的進化必然會出現原有法律條文所難以涵蓋和解釋的層面。這就需要不斷的完善和填補法律上的空隙，以減少由法律缺失所造成的制度性缺損。
      不斷健全社會的法律法規，并及時修補因對社會上一些新的觀念和信息的不同認知所造成的對法律理解上的空白，至少可以在制度和法律層面讓那些守法者遵守社會契約，但不排除刻意鉆營社會漏洞和蓄意翻越法律界限的“社會超人”所行的不法行為。
      

      
	
      

      

      ?增加或提升社會性監督的范圍和廣度
      

      
	
      

      

      在法律和制度的普適性約束之外，對工程建設領域質量安全違法行為監督的另一個層面，如果能夠如國際社會一樣，啟動社會性監督體系，將不僅能夠降低社會的行政成本，也將會從各個層面和不同角度對這一系統內的違法操作行為進行全方位的監控。這樣的群體性社會監督方式，除了可能在短期內產生少數較為惡劣的故意性的“社會敲詐”現象之外，往往是有益無害的。但卻可能與社會文化和社會構建體系產生一定的沖突，但是，這種社會監督方式方法，的確是對人類社會實踐的一種有益的總結。
      如果我們能如國際社會一樣，提升社會性監督的范圍和廣度，加上健全的法律法規體系的支撐，對社會性的工程質量和安全事故的規控一定會起到革命性的作用。
      

      
	
      
      

      

      

      
	結語

      

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      當整個社會體系在一些特殊的時間段內和職責范圍內將大部分的資源投入到治理和防控建設工程領域的質量和安全事故方面的時候，不得不讓人進行更加深入的社會思考。是這個社會體系出了問題，還是這些惡劣的問題僅僅只是社會經濟發展過程中、社會對金錢和財富的崇拜所導致的必然現象？
      也許，有些問題是建設領域防控質量安全事故頻繁發生的專業性問題；也許，有些問題的背后則投射出整個社會體系中更加深層的社會文化和法律意識問題。而這后一種猜測卻不是一個行業或系統僅憑法律和職業規則的約束所能解決的。
      			     
      
		
      
			
		
      
	
      
                    
      
                
      
            
      
        
      
      
      
  

      
 
  
              
              
                
              
      
              
      
                  
      
                      
      
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